天上凌霄殿，人间上阳宫。
上阳宫不止是东庆皇宫，更是汇聚天下富贵之地。
“想当年，上京城和上阳宫是何等繁华……如今只剩废墟残骸……远处似有人烟？”
卫慈掀开车帘，擦了擦额上冒出的热汗，望着眼前杂草丛、藤蔓疯长的废墟感慨万分。
如今已经是盛夏时节，毒辣的太阳高悬头顶，晒得人肌肤滚烫。
“怎么说也是上京，富贵人家汇聚的宝地。当年地动发生突然，多少宅院坍塌，尽数埋葬废墟。流民汇聚于此，翻找废墟下的钱财谋生……故而，周边慢慢也凝聚出零散的村落……”
张平一身麻衣裋褐，长发用布巾束起，若非气质带着难以忽视的书卷气息，兴许会以为他是普通农民。他从马车上取了一顶斗笠给卫慈遮阳，“我们先去查访一番，然后再做决定。”
曾经的上京城流动人口动辄二三十万，如今却成了半天不见人影的废墟。
不过两年多的时间，疯长的藤蔓爬满废墟，偶尔还能瞧见数只穿梭于此的老鼠。
卫慈和张平带来了万余劳工，剩下的人手打算在当地招募，借此机会吸纳流民，减少隐患。
二人耗费了数天功夫走遍上京城以及附近高山，摸清周遭地势，重新规划城市布局。
卫慈记忆卓绝，几乎过目不忘，几天的功夫就将周遭地势情形熟记于心，再将它们画与纸上。经过一番商讨，二人对比上京城原有的布局，在此基础上对州府的布局做了改良调整。
“真是怀疑，这世上还有什么事情是你不会的……”
张平从外头回来，露在外头的脸颊和脖子被毒辣的太阳晒得黑红，汗水浸湿了衣裳，干了又湿，湿了又干。在外头跑上爬下忙了一天，张平渴得嗓子眼儿都要冒烟了，回来就一顿灌。
他看到卫慈桌上摊着一张巨大的竹纸，上面用细细的炭块画出了一座城池的平面图。
至于卫慈为何要用修整后的炭块作画，对方回答这样快一些，张平也就不多问了。
“人力有时尽，天意命难为。慈也只是一介凡夫俗子，不会的事情还多了去了。”
卫慈笑着将熬夜画好的成品小心卷起来放好，从旁翻出另一卷纸，徐徐打开。
相较于方才那副好似用衣尺比着画出来的平面图，这一副图样便显得随意许多。
“这是上京城旧址附近的村落、山地、树林……这几个点泥土颇为粘稠，适合烧制青砖，附近还有聚集了村落，零散加起来有千人规模。我们招募附近的百姓，让他们修建一条直通上京的道路。建城所需的木材、石材和泥沙用度巨大，总不能都只用一个地方的……”
建城的材料不贵，贵的是运输成本。
卫慈仔细算了算，打算先耗费人力去修建大路，一切准备妥当了再开工建城。偌大上京城，一城的废墟还要仔细清理出去，能废物利用的废物利用，节省成本，不能利用的想办法处理。
张平随意地甩手道，“这些你来拿主意就好。”
卫慈表情僵了一下，望向张平的眼神带了几分幽怨。
猪队友啊，说得就是张平这种人。
顶着毒辣的太阳，张平等人挥汗如雨，他们的顶头上司姜芃姬则抱着西瓜与程丞闲谈。
西瓜产量有限，大多都供应给有功的下属，剩余一部分则丢到知客斋，售卖给食客。
在姜芃姬的支持下，官方食肆——知客斋已经开遍整个丸州，境内每个郡县都有。凭借新颖的菜式和经营方式，它很快便在当地站稳脚跟。按照姜芃姬的吩咐，知客斋走中高端路线，普通家常菜的菜谱无偿公布给百姓，免得知客斋与百姓开的食肆冲突，抢了他们的饭碗。
知客斋开得越多，意味着能提供的岗位越多，能安顿更多的伤残将士或者阵亡将士的亲眷。
百姓何时见过西瓜这样的新奇水果？
一时间，各地的知客斋生意都好了不少，每日的纯利润也在不断上涨。
姜芃姬一边吃着西瓜，一边查看各地知客斋送上来的账目。
“知客斋的生意倒是不错，但利润并不可观。”
中馈内务都是程丞夫人掌管，他对生意方面的事情了解不多，但也知道食肆赚不了几个钱。
姜芃姬看了一遍账目，心下稍稍满意。
各处知客斋的掌柜还算聪明，没有在账目上偷奸耍滑，所以她没花多久时间就看完了。
“偌大一个丸州，怎么可能靠知客斋的生意维持用度？赚多少利润并不重要。”姜芃姬笑了笑，说道，“当年建立知客斋，不过是为了让伤残将士有个去处、阵亡将士的遗孤和老父母能有个依靠……赚不赚钱不重要，重要的是能安定人心。将士看到家人得到妥善安置，他们在战场也能放心。若是不妥善安置他们，一来寒了将士的心，二来也会将这一部分人从良民逼成了流民……程先生比晚辈见识多，自然该知道流民一旦多了，会是何等景象……”
多少落草为寇的土匪是流民出身？
古代乱世的流民与难民有什么区别？
哪里流民多，哪里的社会治安便差，隔三差五发生犯罪案件。
偷盗、争斗还算轻，怕就怕入室抢劫杀人或者歼杀妇孺，这种例子可不少见呢。
丸州为何能稳定下来？
还不是流民数量减少了，越来越多的流民受到招安，重新回归家园田地。
程丞听了姜芃姬这话，思虑了一会儿，脑中闪过一道灵光。
他道，“莫非，州牧修建州府也是为了这个？”
程丞本以为姜芃姬耗费钱财修建州府是为了一己享受，后来又觉得不太可能。
如今听她这么一讲，程丞顿时明白了。
耗费巨资修建州府是其次，真正的目的是提供大量的岗位，吸引流民前去工作。
在很多百姓固有印象中，徭役是无偿的免费体力劳动，动辄死人，谁也不愿意去做。
姜芃姬这里却开辟了先河，采取有偿徭役吸引百姓前去劳作。
哪怕州府规模比曾经的上京城小，但也能提供数万的工作，这能减少多少流民啊。