1861年8月10日，彰王回到天京城。彰王林凤祥的部队井然有序的抵达天京城外的时候，洪秀全亲自在城门迎接。随行的文武脸上都有喜色。彰王林凤祥是太平军现在资历最老，地位最高的将领，单单是这一点，就足以让失去了淮南的文武官员们精神一震。
淮南丢失之前，在江西与湘军厮杀的彰王并不特别显眼。朝中文武都知道彰王林凤祥与湘军一年多的拉锯战打得很艰苦，虽然林凤祥有极大苦劳，文武却不觉得他有太大功劳。
然而安庆陷落，英王陈玉成所部遭到重创。接下来的半年多时间，曾经被认为固若金汤的淮南就易手，守淮南的请王与八万大军竟然不知所终。在湘军展现出强大的战斗力之后，满朝文武才明白在江西独立抵挡湘军的林凤祥到底承受着何等压力。彰王林凤祥在江西的血战的确让太平天国西边疆界得到了安全，只是湘军此时已经占据了长江以北，湘军水军从武昌到安庆畅行无阻，曾国藩可以随时依托占据了全面优势的水军突袭天京城。江西打得再好，却也阻止不了湘军进攻天京城了。
天王洪秀全连发数道诏书，请彰王林凤祥带兵回天京。而林凤祥也没有推辞，带兵从江西返回天京城。这位太平天国的老将回军，天京城的文武都感觉心中大为安定。
天国朝堂之上，洪秀全询问林凤祥对眼下局面的对策。林凤祥提出了当下的三大要务，第一是准备与湘军进行决战，第二则是先不管在浙江的几位王爷，先对集结到天京城的兵马进行整编，从人员、装备、指挥体系进行改造。第三条更是刺激，林凤祥请求建立总参谋部制度，全面借鉴韦泽的军事制度。
林凤祥在朝会上大声疾呼，“此时天国局面如此危难，各路兄弟们想来都能放下以前的不快，同心对付湘军与淮军。此时若是能建立总参谋部，完成部队的军令统一，我们对湘军并非没有胜算。毕竟湘军现在不过十万人，不算浙江，我们还有十几万人马呢！”
尽管长江以北完全被湘军控制。太平天国的版图只剩下皖南、苏南以及李秀成全力争夺的浙江。可从江西到天京城沿途之上还有不少城池，还有很多大大小小的部队。林凤祥手下有四万兵马，陈玉成的残部还有八千，张应宸的御林军数量接近三万。受宁国府的杨辅清麾下也有四五万人。这四支兵马与其他大小部队加起来大概有二十万之众。林凤祥希望利用此次危机促成太平军的正规化。如果这二十万太平军能够统一军令，未必不能绝处逢生。
“那总参谋长该由谁来当？”一个不怀好意的声音响起，却是安王洪仁发在说话。
林凤祥眉头忍不住就皱起了，安王洪仁发、福王洪仁达是洪秀全的两个哥哥，这两人没什么本事，又被安插了如此高位，自然与那些小人得志的家伙一样，总想掌握所有权力。朝中文武对这两人无比厌恶，石达开没走的时候，就与满朝文武一起逼着洪秀全经削了这两人的王爵。后来石达开出走，洪秀全封了十三位王爷，这两人才重新恢复了王爵。
听着洪仁发仿佛挑衅般的发言，林凤祥皱着眉头说道：“总参谋部的制度是能者上位，制度公开。谁能上位大家自有公论。”
“难道天国的制度要彰王来定了么？”旁边的福王洪仁达结果话头说道。
林凤祥不是个意气用事的人，若是性子简单粗暴，他年轻时候是没办法靠当算命先生混饭吃的。可听了安王、福王的话，林凤祥依旧觉得一股怒火直冲脑门。林凤祥所求的乃是挽救太平天国，可安王福王所求的却是大权不能旁落。天王固然是天国之主，可天王自己却没能力营运天国军政事务，干活的还是天国兄弟。这帮干活的兄弟们最厌恶的就是安王福王这种狐假虎威，拿鸡毛当令箭的渣渣。
不过林凤祥很快就平息了怒火，此时还不到与安王福王斗争的时候，既然林凤祥想建立总参谋部制度，他现在就得让朝中文武们都明白这个总参谋部制度给大伙讲清楚。这个制度与太平天国现行军制有什么不同，为什么非要在现在建立这个制度。
林凤祥没有搭理安王与福王的挑衅，他向着天国文武们开始讲述总参谋部制度，中间不管安王福王怎么插话，林凤祥完全不搭理两人。
“林凤祥，你这是什么意思。”被如此无视，安王大怒，他边喊边上抓住林凤祥的肩头。林凤祥一掌拍开安王洪仁发的手，他冷冷的说道：“一边去，什么时候轮到你说话了？”
身为洪秀全的哥哥，被委以平衡天京城内异姓王的重任，被林凤祥如此当面办了这么长的脸，安王洪仁发反倒愣住了。在他完全反应过来之前，就听洪秀全喝道：“安王，你就老实听彰王讲话。”
洪仁发毕竟当了这么久的王爷，虽然心中恼怒，竟然也忍住了情绪。
林凤祥继续讲述着总参谋部制度的特点，这是极为先进的制度，透明化的管理，权力与责任挂钩。林凤祥不仅在自己的部队里头努力建设总参谋部制度，更是想方设法的从韦泽那里学习。这等照猫画虎的摸索的过程极为艰苦，不过一年多前，韦泽在光复军中大力整顿山头主义，几名中级军官“受不了气”，离开光复军之后前来投奔在光复军中名声还算是不错的林凤祥。这下林凤祥才算是真正知道了韦泽的总参谋部制度到底是如何运行的。特别是各级单位的考核内容与考核办法，让林凤祥觉得一直罩在他眼前的迷雾散去了大半。
听着林凤祥的讲述，文武官员们都有些如醉如痴的感觉。大伙为了太平天国努力了十年，固然有众多收获，却也积累了更多解决不了的问题。听了总参谋部制度的介绍，他们都感觉这里面内容博大精深，不仅能用来组织军队，其制度与方法甚至能解决太平天国遇到的绝大多数问题。
等林凤祥讲完之后，天国中央政府的文武们立刻的目光投向了天王洪秀全，不少人希望洪秀全现在就准了林凤祥的请求，总参谋部制度听着就无比可靠。若是真的能够实施，别的效果且不好说，至少安王福王这样的家伙立刻就失去了插手军事的机会。
洪秀全听了林凤祥的建议之后没有立刻表态，他只是说道：“此时当务之急乃是先打败清妖，建立总参谋部的事情让我先想想。”