民办转官办的具体措施就是由新会县衙将城中贩人勾当合法化，当然，在措词中县衙肯定不是人贩子，廖知县也不是**，而是实行军婚办法。
所谓军婚办法，简而言之，即由县衙出面将百姓家的女儿（妇人）嫁于太平军为妻，并给予这些女子体面的身份，保障她们嫁人后不受虐待，不被转卖。至于家中有女子嫁于太平军的家庭则一律纳入后营，享受太平军家眷的同等待遇。家中无有女子嫁于太平军的，则由县衙协调后营，从太平军公库中拨出一些予以生活，如此虽不能让他们吃饱，但却也能保证他们不被饿死。
在新增口粮实际并未增长多少的情况下，宋襄公认可了这个军婚办法，读书人出身的他又何尝愿意新会城中出现饿殍满地的人间惨剧，先前的硬心肠不过受环境所逼而矣。
建立在百姓被逼无奈选择的军婚办法，本质上还是剥夺了那些被“嫁”女子的幸福，但现下却是一个最好的办法了。宋襄公说得明确，就是太平军不饿死这些百姓，清军一旦破城，这些百姓的下场同样也是个死，甚至比死都可怕，历来清军营中男女男的事情还少了吗，对那些被无数禽兽按在身下糟蹋的女人而言，死亡才是她们最想要的幸福。相对那样，军婚可谓是天堂般的生活了。
我给不了这些百姓真正的幸福，也无法保证他们的生命，便只能给他们不那么差的生活了。
周士相如此安慰自己。
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军婚的消息经由县衙榜文张贴公布后，沉寂的新会城顿时热闹起来。前营五大营每天都有不当值的军士兴高采烈的跑到县衙报名，然后在那些临时衙役的带领下去选择他们的妻子。
后营的事情周士相干涉得少，前营却是管得很紧，为了防止出现一些不怎么和谐的事情，周士相下了严令，禁止任何已经娶妻的军官或士兵参与买媳妇的事情当中，一旦发现则严惩不怠。
为了防止士兵因为娶到媳妇过于高兴而丢了自己的本份，从而削弱守城力量，让清军捡了漏子，周士相又制定了一些章程，定下一些规矩，首要便是保证城上值守的士兵人数不会因此减少。其他则按先前的一些办法，不当值的军官和士兵每三天可以和家人见面呆上半天，除此以外必须时刻留在军营，违者重惩。
为了让那些被逼“嫁女”的父母不那么伤心，周士相让廖瑞祥尽可能的把军婚事情办得体面些，宋襄公也从公库拨出了一些红布，把军婚仪式尽可能的办得红火热闹些。
愿意娶妻的军官和士兵也一一到县衙交纳了他们娶亲的费用，说是费用，实则彩礼。太平军虽实行公库制度，但对于战斗中有功将士却有赏赐，有发银子的，也有发粮食、布匹什么的，因此这些娶亲的将士手里多多少少都有积蓄，便是没有钱的也能跟同伴借到，如此一来，那些将成为岳父岳母的新会百姓自然收到了女婿的彩礼和孝敬。县衙在这一块可不敢克扣，都是如实转给，彩礼倒也不多，一律都是五两银子。
虽然银子现在城中根本没有用，不过百姓成了太平军家眷自有他们的口粮供给，女婿在军中也有补贴，所以对于粮食的迫切需要倒也不那么要紧，因而明知这五两银子没有用，“岳父母们”还是强作笑颜的收下了女婿的孝心。
按照民间嫁女的一应手续，县衙出面替这些新媳妇和夫家定了婚书，白纸黑字的保证让不少百姓安心了不少。城中可没什么轿子，就是有，也早被太平军拿去烧火了，所以军婚时，新娘们只能步行。周士相只在第一次军婚仪式时出席一次，其余几次均未露面，都是宋襄公和廖瑞祥在主持，葛正、赵四海他们也参加了两回。
家中没有女儿的百姓在羡慕之余，也有不少人打起了家中婆娘的主意，一时间休书满天飞，原本还是他人妻的女人转眼就成了太平军的婆娘。这让周士相很是感慨，却也没法鄙视那些卖婆娘的男人，没办法，一大家子要吃饭，单靠太平军发给的粮食不过是勉强吊着性命，那小娃娃长身体怎么办？那老人饿得慌了怎么办？
对于这些被休的女人加入太平军后其家人享受什么待遇，周士相和宋襄公又争执起来，最后还是周士相退步，同意了宋襄公的意见不给这些百姓太平军家眷的待遇，但是彩礼却加倍，并且不给银子而划给比先前分给口粮多出三分之一的食物。没办法，真要全部纳入太平军后营，那要拨给的口粮比先前就要多出几倍来，这让时刻都在算计还有多少存粮，还能撑多久的宋襄公如何能肯。
不得不佩服汉家女人的坚韧，被休的妇人没有哭天喊地，甚至都没有以泪洗面的，在出门前她们只是不舍的抱着孩儿，不停的亲着他（她）们，不断的嘱咐丈夫一定要好好养大娃儿。到了新的“夫家”后，她们也舍不得去吃新丈夫给自己的食物，只趁新男人不注意时将食物藏好，然后寻个借口，哪怕只是出恭的借口也要溜出去把食物交给早就等侯的“旧夫”。
对此，“新夫”们倒也没有大动干戈，大多数都睁一只眼闭一只眼，甚至还有主动要女人拿食物回去的。当然，也有小部分“新夫”对这吃里扒外的行为很是不满，对女人打骂起来。事情是发生在后营的，当事人却是前营的，最终只能由周士相处理。周士相的处置办法很简单，把当事男人召集在一起，也不骂他们，只问他们出身，在家时日子如何，吃不饱又如何。
一番问话，打骂女人的将士自然心中有愧，他们都是苦出身，都曾在家饿得要死，他们的爹娘也曾想尽办法只为让他们能够多吃一口，将心比心，他们如何狠得下心打骂那些苦命的女人。
新会百姓活路的问题刚解决没两天，齐豪就带回了一个坏消息——孙可望、李定国内讧。